Большое значение маленького аукциона

С марта текущего года столица использует мини-аукционы, которые упрощают для предпринимателей процедуру участия в закупках. Это принципиально новый механизм определения поставщика в закупках малого объема. Мини-аукционы позволяют провести закупку с наименьшими организационными и финансовыми затратами, срок их проведения - один день, что безусловно экономит время и заказчиков, и поставщиков. Ежегодный объем контрактов, которые могут быть заключены через мини-аукционы, оценивается примерно в 5 млрд руб. - об этом на старте проекта в марте 2017 года говорил руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев. В том, что эта цель будет достигнута, нет никаких сомнений. Уже сейчас на Портале поставщиков Москвы через мини-аукционы совершается более тысячи закупок.

НОВЫЙ МЕХАНИЗМ

Чем же мини-аукционы отличаются от обычных? Во-первых, они являются принципиально новым механизмом определения поставщика в закупках малого объема. Во-вторых, его упрощенная форма позволяет оптимизировать расходы бюджетных средств, потому что в данном случае формирование цен происходит по реальным рыночным предложениям и значительно снижается начальная максимальная цена контракта. В-третьих, новый механизм позволяет значительно расширять круг поставщиков, что ведет к росту конкуренции при закупках у единственного поставщика.

Мини-аукцион предусматривает четкое реагирование поставщика на потребность заказчика посредством оперативного формирования ценовых предложений, - поясняет руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев. - По итогам мини-аукциона поставщик, предложивший лучшую цену, выставляет оферту и заключает контракт с заказчиком. Мини-аукцион отличается от классического оперативностью подачи заявки и процедуры заключения контракта.

Первым городским заказчиком в рамках пилотного проекта с мини-аукционами выступил столичный Департамент образования, а именно 28 образовательных учреждений Москвы, которые являются членами Ассоциации специалистов по закупкам в сфере образования. По итогам проведенных процедур среднее количество поставщиков превысило пять участников, снижение начальной максимальной цены составило 20%. Профессионалы оценили результат этой работы в рамках пилотного проекта как оптимальный. Тестирование инновационного формата отбора поставщиков в городе успешно продолжается.

Пилотный проект стартовал два месяца назад, образовательными учреждениями за это время проведено 1100 мини-аукционов на сумму около 180 млн руб., - отметила заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Наталья Сергунина. - По итогам торгов среднее снижение начальных цен составило более 20%. Только в рамках пилотного проекта таким образом удалось сэкономить примерно 50 млн руб. бюджетных средств.

Налицо - потенциал формата мини-аукционов как эффективного инструмента снижения НМЦК, а значит, экономии бюджетных денег в масштабе мегаполиса, - подчеркнул руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев.

КАК ЭТО РАБОТАЕТ

Для участия в мини-аукционе поставщик должен разместить публичную оферту. Из выбранных заказчиком оферт, входящих в утвержденный тип продукции (145 видов), в электронном магазине ЕАИСТ автоматически формируется мини-аукцион. Далее всем поставщикам, разместившим выбранные оферты данной категории продукции, включая и вышестоящую группу классификатора, рассылается уведомление об их участии в мини-аукционе. Мини-аукцион проводится по нескольким позициям однотипной продукции из классификатора (2-й уровень), например «Продукты питания» или «ИТ-товары». Шаг мини-аукциона: 0,5%. Время, отведенное на проведение мини-аукциона, - один рабочий день с учетом выходных. Срок подписания оферты победителем - тоже один рабочий день с момента окончания аукциона. Поставщик - победитель по итогам мини-аукциона формирует проект контракта. При подписании контракта заказчиком используется уникальная «одноразовая» оферта, доступная заказчику, прошедшему мини-аукцион.

Специалисты предупреждают также об инцидентах, которые могут возникать у поставщиков, работающих в рамках пилотного проекта по мини-аукционам. Так, возможно, вы увидите сообщение: «Истек период публикования оферты и требуется продлить счетчик». В личном кабинете могут возникать проблемы в заявках на изменение. Также в личном кабинете поставщика могут быть проблемы со сменой электронной цифровой подписи - ошибка «Этот сертификат содержит ИНН другой организации». В рубрике «Контракт» может отсутствовать кнопка «Подписать». В «Оферте» возможна ошибка при сохранении - «Текущий пользователь не определен». Может также не отображаться номер оферты или происходить сбой по результатам (формирование контракта в ЕАИСТ 2). Здесь специалисты советуют не паниковать, а консультироваться, повторять попытку. На то проект и пилотный, чтобы отработать теорию на практике, отладить весь механизм взаимодействия участников мини-аукционов.

Стоит отметить, что Москва не в первый раз становится экспериментальной площадкой для инновационных идей. И то, как столица справляется с поставленными перед ней задачами, влияет на дальнейшую судьбу инноваций. Большинство из прошедших обкатку на территории нашего города проектов в дальнейшем с успехом распространялись на всю территорию страны. Авторство многих инноваций принадлежит самой Москве. Сегодня это можно отнести и к мини-аукционам.

Информационно-аналитическом издании "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги"

Многие начинающие предприниматели довольно часто сталкиваются с вопросом об увеличении портфеля заказов. Существует множество способов увеличить свои обороты, но не все знают о том, что можно напрямую работать с государственными компаниями без участия в тендерах. С 2014 года Правительством Москвы запущен проект Портал Поставщиков с целью поддержки малого бизнеса. На данный момент данный проект продолжает развиваться и уже трансформировался в портал поставщиков 2.0 (https://zakupki.mos.ru).

Предприниматель может воспользоваться следующими инструментами:

• котировочные сессии
• оферты

Для того, чтобы предприниматель мог получить муниципальный контракт ему необходимо зарегистрироваться на портале поставщиков. Казалось бы, процедура весьма простая, но есть свои «подводные камни» в этом процессе, которые могут украсть у Вас много времени и нервов. Давайте пошагово разберем регистрацию на портале поставщиков.

1. Необходимо в уполномоченном удостоверяющем центре. Электронная подпись в нашей компании стоит 3500р;
2. Настроить компьютер для работы на площадках . Для этого Вам необходимо выполнить 2 пункта, а именно:

• Установить программу КриптоПро и электронную подпись;
• Настроить браузер (Google Chrome или Internet Explorer) на последнем не гарантирована корректная работа на портале поставщиков. Добавить адрес портала в доверенные узлы и включить все элементы АctiveX;

После этого, Вам будет отправлен временный пароль на указанный адрес электронной почты, который необходимо будет изменить на постоянный.

После регистрации и отправки заявки операторам портала Вам остается ждать положительного решения, как правило, в течение 3 рабочих дней. Уже только после подтверждения регистрации компании как поставщика у Вас появиться возможность публиковать оферты на портале поставщиков. О том, что такое оферта на портале поставщиков и как создать оферту на портале поставщиков, Вы сможете узнать в наших следующих статьях и видеоуроках.

Таким образом, как Вы можете убедиться, что регистрация на портале поставщиков не сложная задача и решается в 5 шагов. Если у Вас остались вопросы, то Вы можете посмотреть видео регистрация на портале поставщиков или позвонить нашим специалистам, которые оперативно решать все Ваши вопросы.

Здравствуйте, Григорий Владимирович!

Пилотный проект по внедрению мини-аукционов в закупках малого объема стартовал в марте.

Статья 447 ГК РФ. Заключение договора на торгах

1. Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

2. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 306-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

4. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

5. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

6. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда , если иное не предусмотрено процессуальным законодательством .

Статья 448. Организация и порядок проведения торгов

1. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

2. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

3. Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

4. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

5. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей устанавливается на основании Закона РФ Об основах налоговой системы в Российской Федерации.

Для успешного участия в мини-аукционе необходимо оперативно сформировать ценовое предложение. По итогам проведения процедуры предприниматель, предложивший лучшую цену на поставку, выставляет оферту и заключает контракт с заказчиком.

Все мелкие заказы от госкомпаний Москвы проводятся через Портал поставщиков, причем без тендера, обеспечения и лишней бюрократии. Мы подготовили гид по работе на Портале, где разобрали все: от размещения оферты до стратегии выигрыша в мини-аукционе.

1.ЧТО ТАКОЕ ПОРТАЛ ПОСТАВЩИКОВ ГОРОДА МОСКВЫ?

Это сайт zakupki.mos.ru, где госкомпании Москвы проводят у поставщиков закупки малого объема. То есть до 400 тыс. рублей для учреждений образования и культуры (школы, театры, музеи, зоопарки и т. д.) и до 100 тыс. рублей для всех остальных. Эти лимиты установлены законом 44-ФЗ (п.4, 5, ч.1 ст.93).

Раньше Портал поставщиков напоминал торговую площадку а-ля Avito. После внедрения котировочных сессий это уже скорее eBay – нечто среднее между торговой площадкой и онлайн-аукционом.

По замыслу Правительства Москвы, портал должен обеспечить автоматизацию, прозрачность и эффективность мелких закупок. Бизнес тоже в плюсе: получать госзаказы могут даже ИП, причем без участия в тендере и без обеспечения. Обнадеживают и сроки: бывает, что всего за 1 неделю удается и заключить договор, и исполнить его, и получить оплату.

2.КТО МОЖЕТ УЧАСТВОВАТЬ НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ И ЧТО ДЛЯ ЭТОГО НУЖНО?

Любое юридическое, физическое лицо и индивидуальный предприниматель. Участие на Портале бесплатно, регион не имеет значения – важно только желание и возможность работать с госкомпаниями из Москвы. Единственное требование: действующая электронная цифровая подпись (ЭЦП). Это нужно, поскольку все договоры подписываются в электронном виде.

3.КАК РАБОТАТЬ НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ?

Способов несколько, но они сводятся к двум действиям: публиковать оферты и участвовать в котировочных сессиях (электронных мини-аукционах).

4.ОФЕРТА НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ

Оферта – это карточка вашего товара, услуги или работы, скрепленная цифровой подписью. Вот так оферта выглядит в поиске:

А вот так после клика на нее:

Раньше было просто. Просматривая оферты, заказчик выбирал устраивающее предложение. Дальше автоматически формировался проект контракта и отправлялся поставщику на согласование. Был и другой способ: поставщик мог сам выйти на заказчика, договориться с ним, разместить под него оферту, сообщить ее реестровый номер и ждать проект контракта.

Теперь так не получится. Почти все закупки перевели на упрощенные электронные аукционы – в системе они называются котировочными сессиями или мини-аукционами. Однако создать оферты на Портале поставщиков нужно (хотя бы для того, чтобы участвовать по ним в мини-аукционах). Сделать это просто:

Создание и подача занимают минут 10-15. Пошаговая инструкция со скриншотами есть на самом портале (см. раздел «Создание оферты»).

5.КАК УВЕЛИЧИТЬ ПРОСМОТРЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОФЕРТЫ?

Если вы работаете по мини-аукционам (как почти все поставщики на Портале) и только с госзаказчиками, этот пункт не для вас.

Советы ниже помогут, если на Портале вы предлагаете товары другим поставщикам. Или если вы работаете по услугам, в которых возможно заключение госконтракта напрямую, без мини-аукциона. На момент написания статьи таких услуг единицы.

Когда вы создаете оферту, система предлагает ввести от 3 до 10 тегов – ключевых слов, описывающих продукт. Вводите все 10, так оферта соберет больше просмотров. На морфологию поиска особенно не надейтесь: теги можно выбрать только из выпадающего списка, вводить свои нельзя.

Если тегов мало, доберите до 10, экспериментируя с близкими и смежными тегами. Например, к оферте цилиндрового механизма можно указать тег «замок». Или даже «дверь».

Есть продукция, для которой подходят разные типы и единицы измерения. Например, офисную бумагу можно исчислять в листах или упаковках. Стоимость в листах будет в буквальном смысле копеечной – это преимущество, ведь часто заказчики сортируют оферты именно по цене. В целом рекомендуем для такой продукции создавать несколько оферт. Правда, артикулы в них должны быть разными, иначе можно нарваться на блокировку.

В остальном рекомендации стандартны. При подаче оферты укажите цену со скидкой (если есть), в поле «Дополнительные характеристики» подробно опишите продукт, добавьте изображение, укажите реальные сроки доставки. Во вкладке «Файлы» прикрепите все сертификаты, лицензии и прочую важную документацию.

6.КОТИРОВОЧНЫЕ СЕССИИ (МИНИ-АУКЦИОНЫ)

Котировочная сессия – это процедура определения поставщика через электронный мини-аукцион по 44-ФЗ. Раньше этого механизма не было – заказчики сами выбирали поставщика и работали с ним напрямую. На момент написания статьи почти все закупки малого объема на Портале поставщиков Москвы проходят через мини-аукционы.

Есть разные мнения, удачный это ход или нет. Мэр Москвы С.С. Собянин отмечает, что внедрение мини-аукционов потворствует честной конкуренции («свои» не смогут закупать у «своих»), предоставляя равные шансы каждому поставщику. Также это позволяет снизить цену на госзакупки. Иногда чуть ли не в 2 раза.

У предпринимателей противоположная позиция: многие считают это решение палкой в колеса бизнеса. В переходе (а точнее – в переводе) на котировочные сессии они видят угрозу демпинга и прямое несоответствие 44-ФЗ. Напомним: закон позволяет проводить мелкие закупки у единственного поставщика без электронного аукциона.

7.КАК ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В МИНИ-АУКЦИОНЕ НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ?

Приглашения на новые аукционы рассылаются автоматически. Адресаты – все поставщики, у кого размещены оферты с аналогичным (по мнению рубрикатора системы) видом продукции.

Еще вы можете сами просмотреть все мини-аукционы. Это можно сделать двумя способами: в разделе Котировочные сессии (доступен с главной страницы; иногда возникают проблемы с поиском) или на одноименной вкладке Витрины закупок (работает стабильнее, но нет системы фильтров). Как вступить в электронный аукцион: выберите интересующую сессию → прочтите всплывшее соглашение и нажмите «Да» → прочтите информацию в «Описании» и «Спецификации» → нажмите «Сделать ставку» → подтвердите ее, нажав «Да».

8.КАК ПРОХОДЯТ ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ В ФОРМАТЕ КОТИРОВОЧНЫХ СЕССИЙ?

Торги ведутся 24 часа и только в рабочие дни. То есть если они начались в пятницу, 13:00, то закончатся в понедельник, 13:00 или чуть позже (см. далее).

Процесс выглядит так: поставщики поочередно делают свои предложения, с каждой ставкой снижая цену контракта на 0,5%. Победителем признается поставщик, последним до окончания торгов предложивший наименьшую цену. При этом если ставка сделана менее чем за 5 минут до окончания аукциона, торги продлеваются еще на 5 минут.

Отметим, что участие в аукционе анонимно: ни заказчик, ни поставщики не знают, кто в них участвует. Открывается только наименование победителя.

Победитель мини-аукциона обязан подписать и опубликовать оферту в течение 24 часов после окончания котировочной сессии (исключение, если торги открылись в пятницу или предпраздничный день). Оферта формируется автоматически на основе условий заказчика и предложения победителя. На согласование и подписание контракта дается 3 рабочих дня.

Системой предусмотрены санкции. Если победитель аукциона более 3 раз в течение года отказался от выставления или подписания оферты либо затянул сроки подписания контракта, ему блокируют доступ к котировочным сессиям на 1 год.

Ответственность госзаказчика пока не прописана, но администрация Портала поставщиков прорабатывает возможные варианты санкций. В основном они будут касаться искусственного затягивания сроков.

9.КАК ПОЛУЧАТЬ БОЛЬШЕ ПРИГЛАШЕНИЙ НА МИНИ-АУКЦИОНЫ?

Разместите хотя бы по одной оферте на каждую подходящую вам категорию товаров/услуг/работ.

Почему это важно? Дело в том, что заказчики работают по единой системе торгов (ЕАИСТ). Приглашения на мини-аукционы формируются в ней автоматически и не по наименованию товара, а по виду продукции второго уровня в Справочнике продукции. Этот справочник – вещь в себе и может не совпадать со спецификатором на Портале поставщиков. Так что чем больше оферт под разные категории у вас будет – тем больше приглашений вы получите. Правда, оферты должны быть под разные товары/услуги/работы. Создавать две и более оферты для одного и того же артикула запрещено.

Учтите, что спецификатор очень общий, «мусорных» приглашений не избежать. Например, нам, производителю дверной фурнитуры, иногда приходят уведомления об аукционах на закупку жалюзи. Мы их просто игнорируем.

10.КАК ВЫИГРАТЬ МИНИ-АУКЦИОН НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ МОСКВЫ?

Так как шаг ставки фиксированный (0,5%), стратегия максимально упрощена. Главное – отслеживать ход торгов и быть онлайн в последние минуты торгов. Так, именно в финале торгов и решилась судьба этого аукциона:

Возможно, есть смысл до последнего не обозначать свое присутствие на электронном аукционе и сделать ставку на последних минутах. На скриншоте выше так пытался поступить участник №3, включившись в борьбу в финале. Но участник №2 был тут как тут и мгновением позже перебил ставку, забрав в итоге госзаказ себе.

P.S. ЧЕМ ЕЩЕ ПОЛЕЗЕН ДЛЯ БИЗНЕСА ПОРТАЛ ПОСТАВЩИКОВ, КРОМЕ ОХОТЫ НА ГОСЗАКАЗЫ?

Анализ рынка. В разделе Поставщики введите наименование, а лучше ИНН вашего конкурента. Из карточки поставщика вы узнаете, какие оферты он выставляет. Здесь же его статистика по госконтрактам: сколько заключено и исполнено, с кем, когда и на какую сумму.

Источник коммерческих заказов. Правительство Москвы не раз заявляло, что хочет превратить Портал поставщиков в гигантский электронный магазин. Пока что он используется как платформа для взаимодействия с государственными заказчиками, но в будущем все возможно.

Теги: портал поставщиков