I henhold til tidligere gjeldende lov om innsetting av offentlige ordre (lov nr. 94-FZ datert 21. juli 2005) var hovedkriteriet for valg av leverandører og utøvere prisen de tilbød. Det ble inngått kontrakter med selgere hvis bud inkluderte den laveste prisen. I praksis resulterte dette i lav kvalitet på leverte produkter, manglende overholdelse av oppgitte frister og andre problemer for kunden. Antidumpingtiltak under 44-FZ, loven av 04/05/2013, som trådte i kraft i januar 2014, er utformet for å forhindre slike situasjoner ved å forhindre kunstig lave priser fra auksjonsdeltakere.
Barrierer for dumping
Dumping er salg av varer (verk, tjenester) til en kunstig lav pris. Staten måtte stramme inn prosedyren for å holde konkurranser og auksjoner, siden skruppelløse forretningsmenn og ressurssterke svindlere raskt lærte å lure den. Ved å tilby den laveste prisen og vinne konkurransen i henhold til formelle kriterier, holdt de det ofte på bekostning dårlig kvalitet varer eller tjenester. Noen ganger ble estimater revidert under arbeidsprosessen, da entreprenøren, etter å ha fullført en del av den, begynte å overbevise kunden om at de opprinnelige prisene måtte økes. Noen ganger, etter å ha mottatt et forskudd, forsvant den uredelige leverandøren sammen med statens penger.
Derfor anvendes antidumpingtiltak under 44-FZ med rette og ikke ved en tilfeldighet. Deres hovedmål er å forhindre at leverandører og utøvere vinner konkurranser ved å urettferdig (kunstig) redusere prisen på varene og tjenestene som tilbys. Det oppnås på to måter (artikkel 37 i lov nr. 44-FZ):
eller etter at leverandøren/utøveren/entreprenøren (anskaffelsesdeltakeren) stiller sikkerhet økt med en og en halv gang - sammenlignet med beløpet spesifisert i konkurransegrunnlaget, men ikke mindre enn forskuddsbeløpet, dersom det er gitt betaling fra kunden. til;
eller etter at deltakeren gir informasjon som indikerer hans gode tro;
hvis den opprinnelige/maksimale prisen på kontrakten basert på resultatene av konkurransen (auksjonen) ikke er mer enn 15 000 000 rubler, inngår partene en kontrakt:
hvis den opprinnelige/maksimale prisen på kontrakten overstiger 15.000.000 rubler, før kontrakten inngås, må deltakeren stille en og en halv sikkerhet (men ikke mindre enn forskuddsbeløpet) uten feil.
Kriteriene for deltakerens gode tro er definert i punkt 3 i art. 37 i nevnte lov. Spesielt innen et år eller innen tre år før innsending av gjeldende søknad, må han samvittighetsfullt utføre minst 3 kontrakter (uten bøter eller straff). Eller innen to år - minst 4 kontrakter, hvorav minst 75% ble utført uten klager. Informasjon kontrolleres mot et spesielt register. I dette tilfellet må minst en av de tidligere inngåtte kontraktene være minst 20 % av prisen på den planlagte kontrakten.
Anvendelse av antidumpingtiltak under 44-FZ
Så antidumpingtiltak bidrar til å "avskjære" forretningsmenn fra konkurranser og auksjoner, for hvem det viktigste er å inngå en kontrakt og ikke oppfylle den. De gjelder imidlertid bare i visse tilfeller.
Ytterligere avskrekkende tiltak er påkrevd dersom anskaffelsesdeltakeren reduserer den opprinnelige eller maksimale kontraktsprisen betydelig - med ikke mindre enn 25 %. Men det er flere unntak fra denne regelen.
Det skal bemerkes at de ovennevnte restriksjonene som forhindrer kunstig lave priser, kun gjelder for konkurranser og auksjoner der offentlige etater opptrer på kundens side. Antidumpingtiltak under 44-FZ dekker ikke forespørsler om tilbud og forslag.
Det er utviklet en egen prosedyre for statlige innkjøp av legemidler som er livsviktige for befolkningen. Listen deres er godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen. Den fastsetter også den høyeste tillatte prisen for slike medisiner. Hvis budgivere reduserer prisen med mindre enn 25 % i forhold til denne verdien, blir ikke antidumpingbeskyttelsestiltak iverksatt for dem.
Hvis leverandører av varer som kreves for uavbrutt liv til innbyggere (mat, drivstoff, etc.) reduserer prisen med mer enn 25 % under en konkurranse, må de dokumentere det. Gi for eksempel et garantibrev fra produsenten eller en følgeseddel (klausul 9, 10 i artikkel 37 i lov nr. 44-FZ).
Antidumpingtiltak under 44-FZ: beregningseksempel
I henhold til paragraf 6 i art. 96 i lov nr. 44-FZ, kan kontraktsikkerheten variere fra 5 til 30 prosent av den opprinnelige eller maksimale prisen.
For eksempel, hvis prisen var 10 000 000 rubler, og sikkerhetsbeløpet var 2 000 000, ville leverandøren, etter å ha redusert prisen med mer enn 25%, måtte øke sikkerhetsdepositumet med en og en halv ganger, og første sette inn 3 000 000 rubler .
Men hvis leverandøren i henhold til kontraktsvilkårene har rett til et forskudd på for eksempel 5 000 000 rubler (50% av kontraktsprisen), vil sikkerhetsbeløpet øke til dette beløpet, siden med et forskudd som overstiger 30 % av kontraktsbeløpet, sikkerheten settes nøyaktig i forskuddsbeløpet
Leverandører dumpet, dumpet,
nei de dumpet 1
I motsetning til lovverket om kontraktssystemet 2, gir ikke lov om offentlige anskaffelser 3 noen særlige tiltak som tar sikte på å beskytte kunders og anskaffelsesdeltakeres interesser mot.
Dumping (fra engelsk dumping - dumping) refererer til tilfeller når produkter tilbys til priser under normal pris (dette er hvordan dumping er definert i General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), som ligger til grunn for aktivitetene til Verdens handelsorganisasjon (WTO).
Årsakene til å utføre antidumpingtiltak er åpenbare: kunden prøver å beskytte seg selv så mye som mulig mot risikoen for manglende oppfyllelse av forpliktelser fra leverandør 4 (når det gjelder timing og kvalitet, samt behovet for gjenkjøp ).
Selvfølgelig er det situasjoner der noen faktisk kan gi en betydelig reduksjon i pris sammenlignet med de fleste konkurrenter på grunn av innovative høyteknologiske løsninger, arbeidsmekanisering, effektiv produksjon, kjøp av engrosmengder av materialer på eksklusive vilkår, ha sin egen ressursbase, logistikk , og tilgjengeligheten av fullverdige "ekvivalenter" varer av en annen priskategori, etc.
Men dessverre er de snarere et unntak fra regelen, og slike muligheter blir vanligvis identifisert og tatt i betraktning av kunden under anskaffelsen.
1 Innkjøp av tungvrider.
2 Føderal lov av 04/05/2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov", heretter referert til som lov om kontraktssystemet, lov nr. 44-FZ.
3 Føderal lov av 18. juli 2011 N 223-FZ "Om anskaffelse av varer, arbeider og tjenester av visse typer juridiske enheter."
4 Med leverandør mener vi i det følgende også (avhengig av kontraktens gjenstand) utfører og entreprenør.
___________________________________________________________________
Det er ingen røyk uten ild...
Det skal bemerkes at deltakerne kan ha mange årsaker til dumping, og ikke alle forårsaker skade på kunden. Disse inkluderer for eksempel:
den opprinnelige (maksimale) prisen overstiger den gjeldende markedsprisen betydelig (en konsekvens av kundens feil);
delvis kompensasjon for nedetid av ressursene som er tilgjengelige for leverandøren (personell, maskiner, utstyr, lokaler, etc.);
presserende behov for økonomiske ressurser, behovet for å skaffe midler til å tilbakebetale lån ( lønn etc.) i fravær av andre bestillinger;
implementering av markedsføringsaktiviteter ("salg") og vinne "prestisjekontrakter" (for videre bruk informasjon om gjennomføringen av kontrakten til en statuskunde for markedsføringsformål);
utvikling av formelle kvalifikasjoner for å få tilgang til deltakelse i konkurransen om mer lønnsomme bestillinger (ved valg av en leverandør for gjennomføringen er det etablert krav om arbeidserfaring eller slik erfaring er et av kriteriene for å vurdere søknader);
behovet for å eliminere rester (sesongens produkter);
behovet for raskt å redusere lagerbeholdninger mv.
Likevel, oftere enn ikke, er målene til dumpingdeltakerne mye mer prosaiske og tristere for kunden, inkludert:
kamp for markedet (for eksempel å fjerne andre 5 forhandlere);
avbrudd i anskaffelsesprosedyren (herunder som et formelt grunnlag for kundens overgang til en mindre konkurransedyktig prosedyre, forutsatt et slikt tilfelle i anskaffelsesregelverket, for eksempel anskaffelser fra eneste leverandør basert på mislykkede auksjoner 6);
få erfaring fra personalet (kunden er "marsvinet" og "teststedet");
salg av utdaterte, utgåtte, renoverte og forfalskede 7 produkter;
manipulere resultatet av en konkurranseprosedyre, inkludert ved å redusere interessen til bona fide-søkere for videre deltakelse i den (for eksempel «ramming»-ordningen for en elektronisk auksjon);
opprette en reserve for ikke-konkurransedyktig mottak av påfølgende, større bestillinger (for eksempel å vinne en designordre for å inkludere i designdokumentasjonskravene som sikrer seier i valget av en entreprenør til et kontrollert selskap 8);
revisjon av vilkår under gjennomføringen av kontrakten, inkludert endringer i priser, spesifikasjoner, frister, fiktiv aksept av ikke leverte produkter 9 ;
sikre superbesparelser på grunn av brudd på lovkrav (lønn, obligatoriske betalinger og fradrag, produksjonssikkerhet, etc.);
dårlig oppfyllelse av forpliktelser i henhold til kontrakten (bruk av materialer av upassende kvalitet, personellkvalifikasjoner, etc.).
For å unngå lignende sjenanse i fremtiden (og ikke bare når det gjelder dumpingterskler), kan kundene rådes til å angi i anskaffelsesforskriften at renteberegninger utføres med en nøyaktighet på én prosent (eller en brøkdel av en prosent) , og avrunding gjøres oppover 18 .
For eksempel: "brøkverdier avrundes til to desimaler ved å bruke matematiske avrundingsregler."
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Hvordan bekjempe dumping eller "hvis du vil ha fred, forbered deg på krig!" 19
Mange kunder, når de regulerer sine innkjøpsaktiviteter, tenker ikke på beskyttelse mot unormale prisreduksjoner eller begrenser seg kun til antidumpingtiltak, fastsatt av reglene kontraktssystem. Det er bare tre av disse, og anvendelsesområdet for slike instrumenter i loven er svært begrenset:
levering av sikkerhet økt med en og en halv ganger (men ikke mindre enn forskuddsbeløpet på 20);
ulik betydning av priskriterier ved vurdering av dumpingsøknader;
begrunnelse for den foreslåtte prisen på kontrakten og muligheten til å utføre den på de angitte vilkårene.
For eksempel lar Aeroflot PJSC kunden bruke alle disse alternativene som antidumpingtiltak, og hvis det ved utførelse av arbeid (levere tjenester) er nødvendig å ha et opptaksbevis utstedt av en SRO 21, må deltakeren også gi en konklusjon fra SRO om muligheten for å utføre arbeidet (levering av tjenester) til prisen foreslått i søknaden.
Flyselskapets anskaffelsesbestemmelser bestemmer også spesifikt at prisreduksjoner ved å redusere skatter og avgifter, inkludert skatter gitt av spesielle skatteregimer, til budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen ikke er tillatt.
State Corporation for Space Activities "Roscosmos" 22 og State Corporation Rostec 23 for å bekjempe dumping bruker kun det første verktøyet, og krever at når prisen synker med 25 prosent eller mer, må anskaffelsesdeltakeren stille en kontraktssikkerhet i et beløp overstiger halvannen ganger beløpet for kontraktssikkerheten fastsatt i anskaffelsesdokumentasjonen. Det er merkelig at de ikke krever dette dersom dumpingprisreduksjonen skjedde under prekontraktuelle forhandlinger mellom kunden og anskaffelsesdeltakeren.
Generelt er arsenalet for beskyttelse mot dumping mye rikere. Slike mekanismer inkluderer:
avslag på en søknad med dumping eller kansellering av et kjøp;
plikten til å rettferdiggjøre muligheten for å utføre kontrakten til den oppgitte prisen (dette er en av de mest effektive metoder, men krever betydelige kostnader for implementering);
tilleggskrav for gjennomføring av kontrakten (for aksept, undersøkelse, inspeksjoner på stedet av leverandøren, etc.);
bekreftelse på god tro (vanligvis ved vellykket gjennomføring av lignende kontrakter i fortiden, som imidlertid ikke gir noen garanti mot problemer i fremtiden);
fastsettelse av en maksimal tillatt verdi for evaluering («avskjæring for dumping»: «hvis det foreslås en prisreduksjon på mer enn 25 %, tildeles søknaden etter «pris»-kriteriet 100 poeng» - dvs. en ytterligere prisreduksjon gjør det ikke ta med ytterligere poeng til anskaffelsesdeltakeren );
bruken av rekkeviddeintervaller for å redusere betydningen av kriterium 24 (for eksempel blir deltakerne rangert som tilbudt prisøkning, og deretter delt, avhengig av plass, i 4 grupper, de i den første får 100 poeng, den andre - 65, den tredje - 25...);
økt sikkerhet for utførelsen av kontrakten (for eksempel hvis prisen reduseres med mer enn 20 %, må deltakeren stille sikkerhet for oppfyllelsen av kontrakten på halvannen ganger forskuddsbetalingen ved kontraktsinngåelse );
forskjellig betydning av kriterier under evaluering (uten dumping er betydningen av pris 80 %, med dumping – 20 %);
korreksjon (senke og øke) koeffisienter ved vurdering etter priskriterier.
___________________________________________________________________
19 Si vis pacem, para bellum (lat.) - Cornelius Nepos, biografi om den thebanske kommandant.
20 Og ved relativt små kjøp - bekreftelse på god tro, ved å indikere tidligere vellykket gjennomførte kontrakter.
21 SRO er en selvregulerende organisasjon.
22 Forskrifter om anskaffelse av varer, arbeider, tjenester fra det statlige selskapet for romvirksomhet "Roscosmos" (som endret ved avgjørelsen fra representantskapet for det statlige selskapet "Roscosmos" datert 29. juni 2016 nr. 6-NS).
23 Enhetlig forskrift om anskaffelse av det statlige selskapet "Rostec" (Godkjent Representantskapet Statlig aksjeselskap«Rostec»-protokoll datert 18. mars 2015 nr. 2).
24 Denne teknikken brukes ofte for å styre resultatene av en konkurranseprosedyre, når den ønskede søkeren vinner litt i ett kriterium, men henger langt etter i et annet.
___________________________________________________________________
La oss se nærmere på det siste verktøyet ved å bruke et eksempel 25
Når du vurderer søknader i henhold til "pris" -kriteriet (betydningen er 30%), brukes formelen:
Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L
Amax – innledende (maksimal) kontraktspris;
Ai - forslag fra den i-te deltakeren;
L - prisavvikskoeffisient.
|
Prisavvikskoeffisient (L) |
|
|
En deltaker i forespørselen om forslag foreslo en prisreduksjon fra 0 % til 5 % |
|
|
En deltaker i forespørselen om forslag foreslo en prisreduksjon på mer enn 5 % til 15 % |
|
|
En deltaker i forespørselen om forslag foreslo en prisreduksjon på mer enn 15 % til 25 % |
|
|
En deltaker i forespørselen om forslag foreslo en prisreduksjon på mer enn 25 % til 33 % |
|
|
En deltaker i forespørselen om forslag foreslo en prisreduksjon på mer enn 33 % |
Ved bruk av tilnærmingen beskrevet ovenfor, tas både utilstrekkelig prisreduksjon og dens undervurdering i betraktning:
|
Setning 1 |
Setning 2 |
Setning 3 |
|
|
uten L |
Når det gjelder muligheten for å avslå en søknad med dumping, er et slikt vedtak ikke vanlig i praksis, men det forekommer. For eksempel, i henhold til anskaffelsesforordningen 26, forbeholder kunden seg retten til å avslå en søknad hvis prisen som foreslås i den, i kombinasjon med annen informasjon spesifisert i søknaden, er unormalt lav (med 25 % 27 eller mer fra den opprinnelige maksimalkontrakten pris) og det er rimelig tvil om deltakerens evne til å oppfylle kontrakten på de foreslåtte vilkårene.
Bruk av en slik løsning i sin rene form anbefales imidlertid ikke, siden den har tegn til å begrense konkurransen. Derfor er det riktigere å avslå en slik søknad kun dersom anskaffelsesdeltakeren ikke kan forsvare prisen. Eller, som en slags "stop tap", i slike situasjoner, kansellere kjøpet (men i dette tilfellet kan andre deltakere med rette vurdere at deres rettigheter er blitt krenket).
Selvsagt genererer bruken av alle de ovenfor beskrevne antidumpingverktøyene i praksis mye både for kunden og innkjøpsdeltakeren.
___________________________________________________________________
25 Vedtak fra Voldgiftsretten i Nordvestdistriktet datert 12. februar 2016 i sak nr. A56-28921/2015.
26 Forskrift om anskaffelse av varer, arbeider, tjenester til JSC RTKomm.RU (godkjent ved vedtak fra styret for JSC RTKomm.RU, protokoll datert 22. desember 2014 nr. 237. Tilsvarende - i forskriften om anskaffelsen av varer, verk, tjenester til PJSC Bashinformsvyaz" (versjon 2) (godkjent av vedtak fra styret for PJSC Bashinformsvyaz, protokoll datert 21. september 2015 nr. 10.
27 Eller en annen prosentandel fastsatt i anskaffelsesdokumentasjonen.
___________________________________________________________________
Dårlig råd til en innkjøpsdeltaker eller hvordan man ikke skal rettferdiggjøre prisavslag
Begrunnelse for å redusere tilbudsprisen forvirrer ofte anskaffelsesdeltakeren. La oss se på et slikt eksempel 28, der vinneren av en elektronisk auksjon sendte kunden et signert utkast til kontrakt med to begrunnelser for dumpingreduksjonen 29.
Det første alternativet var et estimat utarbeidet på grunnlag av estimatet og regelverket OSNBZH-2001 for den opprinnelige (maksimale) prisen og en tabell hvorfra det fulgte at prisreduksjonen ville oppnås ved å redusere slike estimatposter som "overheadkostnader" og "estimert fortjeneste" (ved å bruke reduksjonsfaktorer). Samtidig ble det ikke gitt noen konkrete forklaringer gjennom hvilke tiltak eller kilder som ville redusere kostnadene for disse postene.
Analysen utført av kunden viste tydelig at den praktiske implementeringen av en slik reduksjon på måter som ikke er i strid med russisk lovgivning (for eksempel i samsvar med alle obligatoriske minstelønnskrav) rett og slett ikke er mulig.
Det andre alternativet dupliserte delvis det første - et estimat ble presentert, utarbeidet på grunnlag av estimatet og regelverket OSNBZH-2001 for den opprinnelige (maksimale) prisen, som indikerte at en reduksjonsfaktor skulle brukes på det endelige beløpet.
Årsakene til bruken ble gitt som følger:
Lønn (arbeidskostnader) - gjennom bruk av nye teknologier i produksjon av arbeid og tiltrekning av mer kvalifiserte arbeidere i produksjon av arbeid;
materialer - ved å kjøpe materialer til engrospriser i nærliggende bosetninger;
EMM (kostnader ved drift av maskiner og mekanismer) - på grunn av rasjonell leie av mekanismer.
Samtidig, akkurat som i den første versjonen, manglet noen detaljer. Verken hva slags «ny teknologi» som skulle brukes, eller hvilke typer arbeid og listen over yrker som deltakeren planla å bruke arbeidere med høyere kvalifikasjoner for, ble spesifisert.
Samtidig bemerkes det med rette at å tiltrekke arbeidere med høyere lønn, alt annet likt, tvert imot, bør øke kostnadene, fordi arbeidskraften deres betales til høyere priser. tollsatser. Her kan du huske en aforisme fra hærhumor: et selskap med soldater med spader kan erstatte en gravemaskin. Men hvis du bestemmer deg for å si det motsatte, bør du tydelig si dette i begrunnelsen.
Når det gjelder materialer, er det heller ikke nok med en enkel erklæring. En liste over priser for materialer, en foreslått liste over organisasjoner og lokaliteter som materialer vil bli kjøpt fra til "engrospriser", prislister fra foreslåtte leverandører og deres sammenligning med gjennomsnittlige markedspriser for utvalget av materialer som brukes, skal presenteres.
Et lignende gap ble observert når det gjelder kostnadene ved å betjene maskiner og mekanismer - konseptet "rasjonell leie av mekanismer" ble ikke dechiffrert. Det var nødvendig å gi en liste over mekanismene som ble brukt (maskiner, utstyr) og forventet bruksvolum, leiekostnader, foreslåtte utleiere av mekanismene og deres prislister.
Fraværet av en slik begrunnelse førte til konklusjonen fra retten (og tidligere - kunden og FAS Russland-kommisjonen) at "rasjonalisering" av leie av maskiner, forbundet med en reduksjon i tid eller volum av bruk av mekanisering under arbeid , ceteris paribus, bør øke bruken arbeidsstyrke, økte lønnskostnader og følgelig lønnskostnader.
Og rettens konklusjon ser ut som et "kontrollskudd i hodet" at det å gi to alternativer for å rettferdiggjøre reduksjonen i kontraktsprisen på en gang kan villede kunden på grunn av at det ut fra informasjonen som presenteres er umulig å trekke klare konklusjoner om hvilke kriterier og indikatorer som skal brukes kontraktsprisen er redusert.
___________________________________________________________________
28 Avgjørelse fra domstolen i Novosibirsk-regionen datert 19. desember 2016 i sak nr. A45-11853/2016.
29 Som i vitsen fra rettsmedisinsk humor, «Har du et alibi? – å ja, så mange som tre!
___________________________________________________________________
Ikke spør noen om noe... De vil tilby det selv?! tretti
Dersom kunden bruker et verktøy for å begrunne et forslag om dumping, er det viktig å tydelig definere plikten for deltakeren til å gi relevant informasjon og dokumenter, deres sammensetning og andre krav.
Noen ganger søker kunden å sikre fleksibilitet i arbeidet, for eksempel ved å fastsette at dokumenter kan rekvireres av kommisjonen. Noe som ofte skaper problemer både for deltakerne og for kunden selv.
For eksempel, 31, i sitt anskaffelsesregelverk, har kunden konstatert at en dumpingsøknad avslås dersom prisen på kontrakten (kontraktene) foreslått i den, i kombinasjon med annen informasjon spesifisert i søknaden, er unormalt lav og kunden har rimelige tvil om deltakerens evne til å oppfylle kontrakten på de foreslåtte betingelsene.
I dette tilfellet har anskaffelseskommisjonen rett til å be deltakeren om strukturen til kontraktsprisen som tilbys av ham og begrunnelsen for en slik kontraktspris. Og deltakeren som sendte inn en slik søknad er forpliktet til å oppgi strukturen til den foreslåtte kontraktsprisen og begrunnelsen for slik kontraktspris.
Slik formulering i anskaffelsesregelverket og dokumentasjonen kan føre til desorientering av anskaffelsesdeltakeren: er det nødvendig å proaktivt levere dokumenter (i søknader eller ved kontraktsinngåelse) eller å vente på en forespørsel fra kundens kommisjon?
I det vurderte eksemplet inneholdt søknaden fra deltakeren som ble anerkjent som vinneren av konkurransen en dumpingpris. Kommisjonen ba imidlertid ikke om strukturen til den foreslåtte prisen og begrunnet den.
Som et resultat av dette kom domstolene til den konklusjon at anskaffelsesregelverket og anskaffelsesdokumentasjonen ikke inneholder noen indikasjon på deltakerens obligatoriske innlevering av en søknad som inneholder en dumpingpris, strukturen på kontraktsprisen tilbudt av ham og begrunnelsen for en slik kontraktspris, og de inneholder heller ingen indikasjon på obligatorisk avslag på en søknad med dumpingpris dersom opplysningene anskaffelseskommisjonen har bedt om ikke er gitt.
«Disse villeder anskaffelsesdeltakerne angående sammensetningen og innholdet i en søknad om deltakelse i elektronisk auksjon og kan føre til at det skapes fordeler for en av anskaffelsesdeltakerne, noe som er i strid med prinsippene om likhet, rettferdighet, ikke-diskriminering og urimelig konkurransebegrensninger i forhold til anskaffelsesdeltakere, fastsatt ved klausul 2 timer 1 ss. 3 Føderal lov nr. 223-FZ og del 1 av art. 17 i føderal lov nr. 135-FZ," sa retten.
Denne situasjonen kan unngås ved entydig å definere i anskaffelsesregelverket og følgelig anskaffelsesdokumentasjonen: enten er prisbegrunnelsen nødvendigvis inkludert i søknaden (eller sendt på foreskrevet måte, for eksempel sammen med undertegnet prosjektkontrakt), eller gis kun på forespørsel fra kundens provisjon.
___________________________________________________________________
30 Fri tolkning av det udødelige sitatet fra «Mesteren og Margarita» av M. Bulgakov: «Be aldri om noe. Aldri og ingenting, og spesielt blant de som er sterkere enn deg. De vil tilby og gi alt selv!»
31 Vedtak fra voldgiftsretten i Ural-distriktet datert 24. desember 2016 i sak nr. A60-27171/2015.
___________________________________________________________________
La oss oppsummere det
Eksemplene beskrevet ovenfor viser at det er problematisk for kunden å eliminere risikoen som oppstår ved å levere unormalt billige forslag og samarbeide med en leverandør om dumpingsforhold. Det er imidlertid fullt mulig å minimere dem ved å ferdigstille anskaffelsesregelverket og anskaffelsesdokumentasjonen på en kompetent måte.
For å fastsette dumpingterskelen synes det hensiktsmessig å vurdere avviket fra gjennomsnittsprisen (beregnet uten å ta hensyn til unormale avvik) pris for anskaffelsesdeltakere, og som hovedverktøy - plikten til å begrunne evnen til å oppfylle forpliktelser på de oppgitte vilkår ved å dumpinganskaffelsesdeltakeren (prisstruktur, ressurser osv.) i kombinasjon med bekreftelse på hans positive erfaring med å jobbe under lignende kontrakter og mer nøye kontroll av hvert trinn i kontraktsgjennomføringen.
Etter å ha valgt de nødvendige "våpnene" fra det tilgjengelige arsenalet, er det viktig å nøye bestemme prosedyren for bruk av dem i anskaffelsesforskriften, og ikke glemme å forbedre dem etter hvert som rettshåndhevelsespraksis dannes. Derfor bør prosessen med å forbedre reglene for anskaffelsesaktiviteter fra kunden skje regelmessig, siden loven ikke begrenser antall og hyppighet av endringer i anskaffelsesregelverket.
Webinarer av denne læreren:
Prosedyren for å vurdere søknader for å unngå urimelige prisavslag ved anskaffelse
I dag skal vi snakke om hvordan det innenfor rammen av konkurranseprosedyrer under 223-FZ er nødvendig å begrense innflytelsen fra kontraktsprisen (kontraktspriskriteriet) på resultatet av å evaluere og sammenligne søknader. Hvorfor er dette nødvendig? I de fleste tilfeller trenger ikke kunden prisavslag, i motsetning til oppfatningen av FAS og andre myndigheter, forfatterne av innkjøpsreformer. Logikken er enkel: på grunn av en reduksjon i pris, synker kvaliteten på varene/arbeidet/tjenestene som leveres. Derfor står kundene som en del av innkjøpene overfor konseptet dumping.
Dumping (fra engelsk dumping - "dumping"): salg av varer og tjenester til kunstig lave priser. Dumpingprisene er betydelig lavere markedspriser, og noen ganger til og med lavere enn prisen på produktet eller tjenesten.
Hvorfor og når bruker innkjøpsdeltakere dumping?
- Ved akutt og akutt behov for Pengeråh, når du trenger å få en bestilling for enhver pris med forventning om "tilfeldig". Tross alt må du vedlikeholde selskapet, betale lønn til ansatte og på en eller annen måte dekke utgiftene dine.
- For å få kontakt med kunden.
- Med det formål å "kollapse" anskaffelsen og presse midler fra vinneren av anskaffelsesprosedyren og kunden.
Det er derfor det er nødvendig å bruke "antidumpingtiltak", som ikke er foreskrevet i 223-FZ, men de kan alltid fastsettes i anskaffelsesforskriften. I følge 44-FZ uttrykkes disse tiltakene i økt kontraktssikkerhet (halvannen ganger beløpet): dersom deltakeren har redusert prisen med mer enn 25 %, så er kunden forpliktet til å be om økt kontraktssikkerhet.
Mange kunder i anskaffelsesforskriften sørger for tiltak for å beskytte sine interesser mot økonomisk ubegrunnede prisavslag under anskaffelsen. Følgende verktøy finnes:
- Som i 44-FZ: gjennom etablering av en økt sikkerhet for gjennomføringen av kontrakten (1) og / eller behovet for at deltakeren skal fremlegge dokumentasjon på gyldigheten av kontraktsprisen som tilbys av ham (2). Utviklerne tar artikkel 37 i loven "Om kontraktsystemet" som grunnlag og inkluderer den i forskriften.
- Ved å etablere en prosedyre for å vurdere og sammenligne søknader, som gjør bruken av dumping meningsløs og ineffektiv for anskaffelsesdeltakeren.
Eksempel 1. Hvis en anskaffelsesdeltaker som det er inngått kontrakt med under en anskaffelse tilbyr en kontraktspris som er tjuefem eller mer (?) prosent lavere enn den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen, inngås kontrakten først etter at deltaker stiller sikkerhet for utførelsen av kontrakten med beløp som overstiger halvannen ganger (?) sikkerheten for gjennomføring av kontrakten spesifisert i anskaffelsesdokumentasjonen, men ikke mindre enn forskuddsbeløpet (dersom kontrakten sørger for betaling av forskudd).
Hvor effektivt er dette tiltaket? Fra foredragsholderens synspunkt er det ikke veldig effektivt, siden det ikke kvitter kunden fra de deltakerne som ønsker å bryte anskaffelsesprosedyren og motta en kontrakt ved å tilby en lav pris. Også i dette tilfellet er kunden ikke beskyttet mot de som sender inn klager og tjener penger på "riving" av anskaffelsesprosedyrer. Derfor er det verdt å løse problemet før det oppstår.
Eksempel 2. Hvis en anskaffelsesdeltaker under en anskaffelse tilbyr en kontraktspris redusert med 25 prosent eller mer (?) i forhold til den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen spesifisert i anskaffelsesdokumentasjonen, anerkjente anskaffelsesdeltakeren som vinneren av anskaffelsesprosedyren eller den eneste deltakeren, søknaden som tilsvarer anskaffelsesdokumentasjonen, er forpliktet til å gi Kunden en skriftlig begrunnelse for den foreslåtte kontraktsprisen, som kan inkludere et garantibrev fra produsenten som angir pris og mengde på leverte varer, dokumenter bekrefter tilgjengeligheten av varer fra anskaffelsesdeltakeren, et estimat for arbeidet, andre dokumenter og beregninger , bekrefter anskaffelsesdeltakerens evne til å levere varer, utføre arbeid, yte tjenester til den foreslåtte prisen.
Dette tiltaket oppstår allerede på stadiet for å inngå en kontrakt, så det kan også anses som ineffektivt. Dumping er ulovlig, så du kan motstå det: utarbeide dokumentasjonen på en slik måte at ikke en eneste deltaker forstår hvordan den skal fylles ut riktig.
En sak fra praksis: I 2011 var det en serie på 10 auksjoner, 200 søknader ble sendt inn. 190 ble avslått, og bare 10 igjen. Søknadene ble avslått på lovlig vis, men en skandale oppsto. For ikke å skape unødvendig støy, er det mye mer effektivt og å foretrekke fra et synspunkt av kundens interesser å fjerne dumping ved å bruke prosedyren for å evaluere og sammenligne søknader i anskaffelsesdokumentasjonen.
Hvordan gjøre det? Bruk følgende tiltak:
- Vekten (betydningen) av kontraktspriskriteriet, inkludert den "flytende" (foranderlige) vekten (betydningen) av kriteriene for å vurdere og sammenligne søknader om deltakelse i anskaffelsesprosedyren når prisen reduseres av anskaffelsesdeltakere under visse verdier (i forhold til NMCC). Innenfor rammen av 223-FZ er kunden, når han fastsetter vekten (betydningen) av kontraktspriskriteriet, bare bundet av sine anskaffelsesforskrifter, det vil si at han kan fastslå enhver vekt (betydning) av "kontraktspris"-kriteriet (en hvilken som helst prosentandel, som angitt i forskriften). Det er mulig for kunden å bruke en "flytende" (skiftbar) vekt (signifikans) av kriteriene for å vurdere og sammenligne søknader. Hvis du setter 10 % på pris og resten på ikke-kostnadsevalueringskriterier, vil prisen praktisk talt ikke ha noen innvirkning på resultatene av prosedyren. Hva er den "flytende" vekten av kriterier?
- Anvendelse av en evalueringsformel basert på «kontraktspris»-kriteriet, der forslag fra anskaffelsesdeltakere vurderes ikke i forhold til den laveste tilbudte prisen, men i forhold til den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen spesifisert i anskaffelsesdokumentasjonen.
- Bruk av en spesiell koeffisient (indikator) for å redusere kontraktsprisen ved vurdering og sammenligning av søknader når anskaffelsesdeltakere reduserer prisen under en viss ramme (i forhold til NMCC).
Eksempel. Ved gjennomføring av anskaffelsesprosedyren har kunden rett til å fastsette ulike verdier av betydningen av tilbudsevalueringskriteriene for tilfeller der en anskaffelsesdeltaker sender inn en søknad om deltakelse i anskaffelsesprosedyren inneholdende forslag til kontraktspris som er : 1) opptil tjuefem prosent (?) lavere enn den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen; 2) tjuefem eller mer (?) prosent under den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen. Ved innlevering av en søknad om deltakelse i en anskaffelsesprosedyre som inneholder et forslag til en kontraktspris som er tjuefem eller mer (?) prosent lavere enn den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen, verdien av betydningen av et slikt kriterium da kontraktsprisen er satt lik ti prosent av summen av signifikansverdiene for alle kriterievurderinger av søknader.
Den store fordelen med 223-FZ: kriteriene kan spesifiseres uavhengig av anskaffelsesforskriften. Prisen på kontrakten vil ikke være det avgjørende.
Kundens bruk av "flytende" (skiftbar) vekt (signifikans) ved evaluering og sammenligning av søknader gjør bruken av dumping av innkjøpsdeltakere meningsløs.
Det er også innkjøpsinnovasjoner: indikatorer pånten, det vil si et kriterium for avviket fra kontraktsprisen. Denne ordren ble oppdaget ved sammenligning av rettspraksis.
Juridisk stilling: Kundens bruk av prisavvikskriteriet for å utelukke økonomisk uberettigede reduksjoner i kontraktsprisen fra anskaffelsesdeltakere er lovlig.
Vedtak fra voldgiftsretten i Nordvestdistriktet datert 12. februar 2016 i sak nr. A56-28921/2015
Kasusstudie: Et bolig- og kommunalt selskap kjøpte reparasjons- og vedlikeholdstjenester for heiser i St. Petersburg. I konkurransegrunnlaget ble det fastsatt følgende punkt: karakteren tildelt deltakerens søknad i henhold til det angitte kriteriet bestemmes av en formel som inkluderer prisavvikskoeffisienten. Verdien av prisavvikskoeffisienten fastsettes av kunden avhengig av kontraktsprisreduksjonen foreslått av tilbudsdeltakeren: hvis tilbudsdeltakeren foreslår et prisavslag fra 0 % til 5 %, er verdien av prisavvikskriteriet «1 ", fra 5% til 15% - "1,5" ", fra 15% til 25% - "2", fra 25% til 33% - "1,5", mer enn 33% - "1".
Når du kjenner til praksisen i din region, kan du forutsi beslutninger. Det territorielle organet til FAS kan ikke ignorere posisjonen til voldgiftsdomstolen i regionen. Kunden begrunnet handlingene sine med en uttalelse fra påtalemyndigheten i St. Petersburg-distriktet, som uttalte at ved reparasjon og service på heiser var prisene tidligere redusert, noe som førte til ineffektiv bruk av budsjettmidler. Det vil si at kunden begrunnet hvorfor han trengte det. Ved å bruke denne tilnærmingen kan du "tegne" et hvilket som helst resultat av budsammenligningen og evalueringsstadiet. Samlet gir alle tiltak ønsket vurderingsresultat. Dette kan ikke bare brukes til klassiske «antidumping»-formål, men også når problemet med momsregnskap oppstår ved vurdering og sammenligning av søknader.
Problemet med regnskap for merverdiavgift ved vurdering og sammenligning av søknader og løsningen ved bruk av "antidumping"-tiltak
Mange mener det er umulig å løse merverdiavgiftsproblemet i prosedyren for å vurdere og sammenligne søknader. Men det er ikke sant. Noen kunder må refundere moms, så det er ikke lønnsomt for dem å jobbe med en leverandør som benytter en forenklet skatteordning.
Det etableres grunnlag for å sammenligne pristilbud. Disse 18 % tas fra deltakeren som pålegger merverdiavgift, og pristilbud vurderes til reell verdi.
Faktisk kan det hende at prisen ikke endres eller faller i det hele tatt, men leverandøren vil få en fordel på stadiet med å vurdere og sammenligne søknader.
Rettslig stilling: i prosedyren for å vurdere og sammenligne søknader kan det ikke fastslås at pristilbudene til anskaffelsesdeltakere med merverdiavgift vurderes uten merverdiavgift, siden vurderingsprosedyren gjelder alle anskaffelsesdeltakere, også de som anvender et annet skatteregime.
Vedtak fra voldgiftsretten i Far Eastern District datert 29. juli 2015 i sak nr. A73-14973/2014
Hva er logikken til domstolen og FAS? Faktum er at bruken, ved vurdering av søknader, av å trekke merverdiavgift fra pristilbudene til anskaffelsesdeltakere som er betalere av denne avgiften, som søkeren ikke har benektet, kan føre til at det skapes fortrinnsvilkår for disse deltakerne sammenlignet med deltakere som bruker et forenklet skattesystem. Det vil si, føre til at det skapes ulik vilkår og følgelig begrensning av konkurransen, noe som er i strid med paragraf 2 i del 1 av artikkel 3 i anskaffelsesloven.
Som klagenemnda riktig fastslo, åpner anskaffelsesprosedyren etablert av selskapet i konkurransegrunnlaget for en reduksjon i pristilbudet til en deltaker som er momsbetaler med beløpet til den registrerte merverdiavgiften, mens pristilbudene til deltakere som søker en ulikt skatteregime forblir uendret.
Eksempel på ulovlig beregning:
Eksempel på lovlig beregning av poeng: innledende (maksimal) kontraktspris: 100 rubler 2 søknader: Deltaker nr. 1: pris 95 rubler, inkludert mva 14,49 rubler Deltaker nr. 2: pris 84 rubler (16 % fall) Prisavvikskoeffisient ved fallende til 15% - 2, over 15% - 1. Antall poeng for deltaker nr. 1: (100-95): 100 x 100 = 5 poeng Multiplisere med avvikskoeffisienten 2 får vi 10 poeng Antall poeng for deltaker Nr. 2: (100 -84): 100 x 100 = 16 poeng Multiplisere med prisavvikskoeffisienten 1 får vi 16 poeng Forskjellen i poeng for kontraktspriskriteriet mellom deltaker nr. 1 og nr. 2 = 6 poeng Hvis vi setter lavt betydning (vekt) for kontraktspriskriteriet (for eksempel 10%), da vil deltaker nr. 1 ha: 5 poeng x 0,1 = 0,5 poeng, deltaker nr. 2 vil ha: 16 poeng x 0,1 = 1,6 poeng.
Dermed kan du ved hjelp av antidumpingtiltak oppnå ønsket resultat og vite 100% resultatene av auksjonen. Dette gjøres ikke gjennom ett kriterium for å vurdere og sammenligne søknader, men gjennom administrerte ikke-kostnadskriterier. Du kan foreskrive visse kriterier som du kan bruke til å finne ut de endelige resultatene: frist for å fullføre arbeidet, leveringstid for varene, garantiperiode, tilstedeværelse eller fravær av forskuddsbetaling, og så videre.
Spørsmål fra deltakere
Hvorfor kjemper ikke sentralkontoret til FAS Russland mot dumping? Faktisk, i visse typer anskaffelser, for eksempel innen konstruksjon, er det mulig å begrense tilbudet for å redusere prisen med ikke mer enn 10%.
Det er en korrupsjonskomponent når det gjelder å påtvinge systemet elektroniske auksjoner. Det er et faktum at under reformen av offentlige anskaffelser lobbyes interessene til store russiske banker. Dette er hundrevis av milliarder av rubler med midler som brukes i dem. Derfor er hovedinnkjøpsmetoden en elektronisk auksjon.
Er betalingsprosedyren en vesentlig betingelse?
Avhengig av type kontrakt. Dersom partene kaller disse betingelsene vesentlige og fastsetter dette i kontrakten.
Kontrakt opp til 100 000 rubler. Kontraktsprisen bør ikke overstige 84 000 rubler ekskl. mva?
Kontraktsprisen kan være 100 000 rubler, mva betales i sin helhet.
En deltaker tilbød en pris eksklusiv mva. Hvordan beregne priskriteriet?
Som skrevet i Prosedyre for evaluering og sammenligning av søknader. Det er fastsatt i anskaffelsesforskriften.
Hvis de finnes, så ja. Som oftest teknisk oppgave og spesifikasjon er en del av kontrakten.
1. Hvis, under en konkurranse eller auksjon, den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen er mer enn femten millioner rubler og anskaffelsesdeltakeren som kontrakten er inngått med tilbyr en kontraktspris som er tjuefem prosent eller mer lavere enn den opprinnelige ( maksimum) kontraktspris, eller tilbyr summen av prisene på enheter av varer, arbeid, tjenester, som er tjuefem prosent eller mer lavere enn den opprinnelige summen av prisene på disse enhetene, inngås kontrakten først etter at en slik deltaker stiller sikkerhet for utførelsen av kontrakten i et beløp som overstiger halvannen ganger beløpet for sikkerhet for oppfyllelsen av kontrakten spesifisert i dokumentasjonen for kontraktskonkurransen eller auksjonen, men ikke mindre enn forskuddsbeløpet (hvis kontrakten gir betaling av forskudd).
2. Hvis, under en konkurranse eller auksjon, den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen er femten millioner rubler eller mindre og anskaffelsesdeltakeren som kontrakten er inngått med tilbyr en kontraktspris som er tjuefem prosent eller mer lavere enn den opprinnelige ( maksimum) kontraktspris, eller tilbyr summen av prisene på enheter av varer, arbeid, tjenester, som er tjuefem prosent eller mer lavere enn den opprinnelige summen av prisene på disse enhetene, inngås kontrakten først etter at en slik deltaker stiller sikkerhet for oppfyllelsen av kontrakten i beløpet spesifisert i del 1 av denne artikkelen, eller informasjon som bekrefter en slik deltaker i god tro i samsvar med del 3 i denne artikkelen, med samtidig levering av kontraktssikkerhet i kontraktsbeløpet. ytelsessikkerhet spesifisert i anskaffelsesdokumentasjonen.
(se tekst i forrige utgave)
3. Informasjon som bekrefter integriteten til en anskaffelsesdeltaker inkluderer informasjon som finnes i registeret over kontrakter inngått av kunder og bekrefter utførelsen av en slik deltaker innen tre år før datoen for innlevering av en søknad om deltakelse i anskaffelsen av tre kontrakter (som tar hensyn til arv) som utføres uten å gjelde for en slik deltaker, er underlagt straffer (bøter, straffer). I dette tilfellet må prisen på en av slike kontrakter ikke være mindre enn tjue prosent av den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen spesifisert i anskaffelseskunngjøringen og anskaffelsesdokumentasjonen.
(se tekst i forrige utgave)
4. Ved et åpent anbud, et anbud med begrenset deltakelse, et to-trinns anbud, et lukket anbud, et lukket anbud med begrenset deltakelse, et lukket to-trinns anbud, informasjonen gitt i del 3 av denne artikkelen gis av anskaffelsesdeltaker som del av søknad om deltakelse i åpent anbud, anbud med begrenset deltakelse, to-trinns konkurranse, lukket konkurranse, lukket konkurranse med begrenset deltakelse, lukket to-trinns konkurranse. Anskaffelseskommisjonen avslår en slik søknad dersom denne informasjonen viser seg å være upålitelig. Beslutningen om å avslå en slik søknad registreres i protokollen for fastsettelse av leverandør (entreprenør, utfører), med angivelse av årsakene til avslaget på en slik søknad, og gjøres oppmerksom på anskaffelsesdeltakeren som sendte søknaden senest kl. arbeidsdagen etter dagen for undertegning av den angitte protokollen. Hvis anskaffelsesdeltakeren, i tilfellet fastsatt i del 2 av denne artikkelen, ikke gir informasjon som bekrefter sin gode tro i samsvar med del 3 av denne artikkelen, inngås en kontrakt med denne deltakeren etter at han har stilt sikkerhet for kontraktens oppfyllelse i en beløp halvannen ganger større enn beløpet for kontraktens ytelsessikkerhet spesifisert i anskaffelsesdokumentasjonen.
(se tekst i forrige utgave)
5. Ved et åpent anbud i elektronisk form, et anbud med begrenset deltakelse i elektronisk form, et to-trinns anbud i elektronisk form, en auksjon, er informasjonen gitt i del 3 av denne artikkelen gitt av anskaffelsesdeltakeren når du sender et signert utkast til kontrakt til kunden. Hvis en slik deltaker, anerkjent som vinneren av konkurransen eller auksjonen, ikke oppfyller dette kravet eller anskaffelseskommisjonen anerkjenner informasjonen gitt i del 3 av denne artikkelen som upålitelig, er ikke kontrakten med denne deltakeren inngått, og han blir anerkjent. som å ha unngått å inngå kontrakten. I dette tilfellet er avgjørelsen fra anskaffelseskommisjonen formalisert i en protokoll som legges ut av kunden i en enkelt informasjon System senest virkedagen etter dagen for undertegning av den angitte protokollen.
(se tekst i forrige utgave)
6. Sikkerheten spesifisert i del 1 og denne artikkelen stilles av anskaffelsesdeltakeren som kontrakten inngås med før den inngås. En anskaffelsesdeltaker som ikke oppfyller dette kravet anses å ha unndratt kontraktsinngåelse. I dette tilfellet dokumenteres anskaffelsesdeltakerens unndragelse fra å inngå en kontrakt i en protokoll, som legges ut i et enhetlig informasjonssystem og gjøres oppmerksom på alle anskaffelsesdeltakere senest virkedagen etter dagen for signering av den angitte protokollen.
7. Ved avholdelse av konkurranser med det formål å inngå kontrakter for utførelse av forskning, utvikling eller teknologisk arbeid, levering av konsulenttjenester, har kunden rett til å fastsette i konkurransedokumentasjonen ulike verdier av betydningen av kriteriene for vurdere søknader for tilfeller der en deltaker i konkurransen sender inn en søknad som inneholder et forslag til prisen på kontrakten, som:
1) opptil tjuefem prosent under den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen;
2) tjuefem prosent eller mer under den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen.
8. I tilfellene fastsatt i paragraf 2 i del 7 av denne artikkelen, settes verdien av betydningen av et slikt kriterium som kontraktsprisen lik ti prosent av summen av betydningsverdiene for alle kriterier for å evaluere applikasjoner.
(se tekst i forrige utgave)
9. Hvis gjenstanden for kontrakten, for avslutningen av en konkurranse eller auksjon, er levering av varer som er nødvendig for normal livsoppretting (mat, midler for å gi nødstilfelle, inkludert spesialisert nødhjelp, akuttmedisinsk behandling, medisiner , drivstoff), anskaffelsesdeltakeren som foreslo kontraktsprisen, er summen av prisene på vareenheter tjuefem eller flere prosent lavere enn den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen, den opprinnelige summen av prisene på vareenheter, sammen med kravene fastsatt i denne artikkelen, er forpliktet til å gi kunden en begrunnelse for de foreslåtte kontraktsprisene, summen av prisene på enhetsvarene, som kan inkludere et garantibrev fra produsenten som angir prisen og mengden av de leverte varene (bortsett fra dersom mengden leverte varer ikke kan bestemmes), dokumenter som bekrefter tilgjengeligheten av varer fra anskaffelsesdeltakeren, andre dokumenter og beregninger som bekrefter anskaffelsesdeltakerens evne til å utføre levering av varer til den foreslåtte prisen, summen av priser av vareenheter.
(se tekst i forrige utgave)
1) en anskaffelsesdeltaker som foreslo en kontraktspris, summen av prisene på vareenheter er tjuefem prosent eller mer lavere enn den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen, den første summen av prisene på vareenheter, som en del av en søknad om deltakelse i åpent anbud, anbud med begrenset deltakelse, to-trinns anbud, lukket konkurranse, lukket konkurranse med begrenset deltakelse, lukket to-trinns konkurranse. Dersom en slik deltaker ikke overholder dette kravet eller anskaffelseskommisjonen anerkjenner den foreslåtte kontraktsprisen eller summen av enhetspriser på varer som urimelig, avvises søknaden fra slik deltaker. Den spesifiserte avgjørelsen fra anskaffelseskommisjonen er registrert i protokollen for vurdering og evaluering av søknader om deltakelse i konkurransen eller vurdering av en enkelt søknad om deltakelse i konkurransen;
(se tekst i forrige utgave)
2) av anskaffelsesdeltakeren som kontrakten er inngått med, ved sending av et signert utkast til kontrakt til kunden under et åpent anbud i elektronisk form, et anbud med begrenset deltakelse i elektronisk form, et to-trinns anbud i elektronisk form, eller en auksjon. Dersom en slik deltaker ikke oppfyller dette kravet, anerkjennes han som å ha unngått å inngå kontrakten. Hvis anskaffelseskommisjonen anerkjenner den foreslåtte kontraktsprisen, summen av prisene på vareenheter som urimelig, blir kontrakten ikke inngått med en slik deltaker og retten til å inngå en kontrakt går over til anskaffelsesdeltakeren som tilbød samme kontraktspris, summen av prisene på vareenheter som vinneren av denne konkurransen eller auksjonen eller et forslag til kontraktspris som inneholder Bedre forhold til kontraktsprisen, etter betingelsene foreslått av vinneren av denne konkurransen eller auksjonen. I disse tilfellene formaliseres anskaffelseskommisjonens avgjørelse i en protokoll, som legges ut i et enhetlig informasjonssystem og gjøres oppmerksom på alle anskaffelsesdeltakere senest arbeidsdagen etter dagen for signering av den angitte protokollen.